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PPWR包装法规
发布时间：2026年09月08日 浏览数：3 文章出自：北测检测
一、欧盟包装监管的历史性变革
2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation (EU) 2025/40，简称PPWR）。该法规于2025年2月11日正式生效，并于2026年8月12日起全面强制实施。PPWR的出台标志着欧盟包装监管体系完成了从“指令”到“条例” 的根本性转变——它全面取代了已施行近30年的《包装和包装废弃物指令》（Directive 94/62/EC，PPWD），在欧盟27个成员国直接统一适用，无需各国转化为国内立法
这一转变的意义深远。旧指令（PPWD）允许各成员国通过国内立法差异化实施，导致欧盟内部形成了20余套各具差异的国家制度。而PPWR作为一部条例（Regulation） ，在欧盟全境统一适用，不存在国别过渡期与自主解释空间，执法标准与处罚力度显著提升。PPWR是欧盟“绿色新政”与循环经济行动计划下的核心立法，旨在从全生命周期层面系统性减少包装废弃物，提升包装的可回收性与资源利用效率
二、适用范围：全维度覆盖
- PPWR的适用范围实现了前所未有的全维度覆盖：
- ◆ 材质全覆盖：塑料、纸、金属、玻璃、木材、复合材料等所有包装材质均纳入监管。
- ◆ 场景全覆盖：工业包装、商业包装、消费品包装、物流运输包装、电商快递包装无一例外。
- ◆ 主体全覆盖：制造商、进口商、分销商、零售商以及跨境电商平台卖家，只要向欧盟市场投放包装及含包装产品，无论线上线下渠道，均需履行合规义务。
- ◆ 地域范围：涵盖欧盟27个成员国及英国北爱尔兰。非欧盟企业只要将包装投放这些市场，即受本法规管控。
- PPWR对“包装”的定义也极为宽泛：无论由何种材料制成，旨在由经济运营商用于容纳、保护、搬运、交付或展示产品的物品均属包装范畴，包括但不限于纸箱、封箱胶带、缓冲泡沫、缠绕膜和托盘等。企业极易忽视的是，用于产品外部的工业运输包装、缠绕膜、托盘防护等“非零售”包装同样在适用范围之内。
三、2026年8月12日起强制执行的核心要求
2026年8月12日是PPWR全面生效的首个关键节点，以下要求同步强制执行，构成欧盟市场准入的硬性门槛。
（一）有害物质限量要求
1. 四项重金属总量限制
所有投放欧盟市场的包装，其铅、镉、汞、六价铬四种重金属总含量不得超过100 mg/kg。该要求适用于所有材质包装，是海关查验的基础必检项。
2. 食品接触包装PFAS限制
食品接触类包装中，全氟和多氟烷基物质（PFAS）执行三级限值标准：
·任意单个PFAS物质浓度小于25 ppb（不含PFAS聚合物）；
·靶向PFAS物质总和小于250 ppb（不含PFAS聚合物）；
·所有PFAS物质总和小于50 ppm（含PFAS聚合物）。
若包装总氟含量超过50 mg/kg阈值，将被推定含有PFAS，需进一步提供合规证明。
3. 关注物质（SoC）
包装中关注物质的存在浓度需最小化。欧盟委员会与欧洲化学品管理局（ECHA）正在研究并提供SoC清单，预计于2026年12月31日前发布，很有可能会参考REACH SVHC清单。2026年7月16日，ECHA的PPWR团队已提议了一份涉及包装的包含731项物质的初稿清单。
此外，PPWR强调包装需满足REACH附录XVII限用要求；如是食品接触包装，还需满足欧盟食品接触材料法规(EC) No 1935/2004的要求。
（二）包装标识与经营者信息
自2026年8月12日起，包装应具有类型、批次号、序列号或其他可识别信息。制造商和进口商应按规定提供名称、注册商标、邮政地址及适用的电子联系方式，相关信息应清晰、易懂、清楚可辨。
（三）合规文件要求
制造商应针对当期已适用且纳入符合性评估范围的要求完成符合性评估，编制技术文件，并在证明包装符合相关要求后出具欧盟符合性声明（EU DoC）。技术文档和DoC的保存期限为：一次性包装保存5年，可重复使用包装保存10年。主管机构要求时，需在10个工作日内提供完整技术文档DoC。
值得注意的是，DoC并非单独购买的一张证明，而是制造商完成符合性评估、建立技术文件后出具的符合性声明。欧盟委员会已于2026年3月30日发布了PPWR实施指南草案与常见问题解答（FAQs），详细阐释了33个具体议题，实质上构成了PPWR落地的详细“操作手册”。
（四）生产者责任延伸（EPR）强制落地
2026年8月12日起，将带包装商品投放欧盟市场的生产者，应在首次投放包装商品的各个成员国，向该国主管机关或指定生产者责任组织完成注册，获取对应成员国唯一的EPR注册号（ERN）。EPR需在每个销售目标国单独注册，注册号不可跨国通用。
“生产者”的定义尤为关键——它并非指物理意义上制造包装的工厂，而是指在某一成员国首次使包装或含包装产品在该国市场上提供的主体。无论企业注册地是否在欧盟，只要首次将包装产品投放欧盟成员国市场，即承担EPR责任。
EPR费用按包装材质、重量计算，塑料包装费率显著高于纸、金属等易回收材质。已在一国缴纳的费用，在其他成员国投放时可按规则申请抵扣，避免重复缴费。
四、分阶段实施的核心制度
PPWR采用分阶段实施的设计，不同要求将在不同时间节点逐步适用。以下为各核心制度的关键时间节点：
（一）可回收性要求
> 2026年8月12日起：所有投放欧盟市场的包装必须具备可回收性。目前提供包装可回收性声明即可，欧盟委员会将于2028年1月1日前发布相关实施标准。
> 2030年1月1日起：可回收性能须达到A、B、C级（可回收性≥70%），可回收性低于70%视为“技术上不可回收”，禁止投放市场。可回收性分级标准为：A级≥95%，B级≥80%，C级≥70%。
> 2038年1月1日起：仅允许A、B级可回收包装进入欧盟市场（可回收性≥80%），C级直接禁止上市。
（二）塑料包装再生含量要求
PPWR对塑料包装中消费后塑料废料回收成分设定了明确的量化目标：
| 包装类型 | 2030年目标 | 2040年目标 |
| 一次性塑料饮料瓶 | ≥30% | ≥65% |
| PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶） | ≥30% | ≥50% |
| 非PET接触敏感包装（不含一次性饮料瓶） | ≥10% | ≥25% |
| 其他塑料包装 | ≥35% | ≥65% |
| 关键豁免条款包括：占整个包装单元总重量不足5% 的塑料部件可被豁免再生含量要求；当使用再生材料可能威胁人体健康时，接触敏感型食品塑料包装可获得豁免。 | ||
（三）包装最小化与空置率限制
2030年1月1日起：制造商和进口商需确保包装重量与体积最小化，杜绝“虚假底部”“多余层数”等无效设计。欧盟委员会明确强调，“营销需求”等商业理由将不再被接受为豁免依据。
组合包装、运输包装及电商包装的空置率（empty space ratio）不得超过50%，填充材料（如气泡膜、泡沫、纸屑等）同样被视为空置空间。
（四）可堆肥包装与统一标签
部分包装最迟自2028年2月12日起满足可堆肥要求。
包装材料组成的统一标签和可重复使用包装标签将按各自适用日期分阶段实施。PPWR的核心目标之一正是通过统一标签改善废弃物分类。
五、对中国企业的深远影响与合规建议
（一）监管逻辑的根本转变
PPWR最深刻的变化不仅在于要求趋严，更在于监管工具的根本转换。指令时代的EPR制度重心在于产品“生命末端”——即由谁为包装废弃物的收集、回收与处置付费。而PPWR时代则将监管前移并贯穿全链条：从设计（可回收性、材料最小化）、成分（关注物质限制、再生成分比例），到文件（符合性声明），再到末端（EPR责任）。合规不再是产品售出后的废弃物付费问题，而是在包装投放市场之前即须以文件形式加以证明的前置条件。
（二）不合规的严重后果
PPWR不合规带来的后果远不止一笔罚款。相关风险可能直接表现为：平台暂停销售、产品无法进入目标市场、货物清关受阻、商品召回或销毁、客户索赔、订单流失以及品牌声誉受损。包装不合规，同样可能触发停售、撤回、召回及合同索赔。
（三）企业应对建议
对中国出口企业而言，最需要优先关注以下四个方面：重金属及食品接触包装的PFAS限制、符合性声明（DoC）的强制要求、EPR义务的全面强制要求，以及以可回收性分级为核心的调制机制。
立即行动清单：
1. 梳理所有包装部件：建立运往欧盟产品所用到的每一个包装部件清单，包括纸箱、袋子、托盘、内衬、瓶子、瓶盖、标签、胶带、薄膜和运输包装。
2. 收集材料信息：记录每个包装部件的成分、重量、供应商、再生含量和预期功能。
3. 排查化学风险：确认符合重金属限值，并根据材料、表面处理和预期用途评估PFAS或其他相关物质。
4. 评估可回收性：审查可能影响回收的特征，包括材料组合、可分离性、涂层、胶黏剂、油墨、封口、标签、部件尺寸以及与现有回收流的兼容性。
5. 合理化包装设计理由：记录为什么每个部件、尺寸和空隙量对于产品保护、安全、卫生、运输或其他认可的功能是必需的。
6. 准备合规记录：完善技术文件、欧盟符合性声明和供应商资料。
7. 确认EPR义务：按目标成员国逐一确认生产者注册及包装EPR要求。
PPWR不是一项“临时新规”，而是欧盟未来数十年包装行业的核心监管框架。对于依赖欧盟市场的企业而言，合规不是选择题，而是生存题。随着2026年8月12日适用节点的到来，PPWR的核心义务已正式落地，尚未完成准备的企业将直接面临市场准入与合规风险。同时，可回收性分级、再生成分等义务还将在此后数年间分阶段加严，合规工作亦须持续推进。
企业应立即启动系统性合规工作，从包装设计、材料采购、生产制造到市场投放的全链条进行重新审视与调整。这既是挑战，也是机遇——率先完成合规布局的企业，将在欧盟市场获得先发竞争优势。
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